基层公务员借调现象应引起足够重视_金湖党建-中共金湖县委组织部

近年来，由于种种原因基层公务员被上级机关单位频繁借调，一度时期造成基层公务员严重缺失，特别是乡镇公务员队伍比例严重失调，干部队伍青黄不接，乡镇干部对此颇有怨言。因此，笔者认为对基层公务员借调现象应给予规范。
一、存在问题
在基层公务员借调中主要存在以下一些问题：
1、条件差难以留住人。一是工作任务繁重。一方面要做好上级交办的各项任务，另一方面要帮助管理村（居）、企事业单位，直接与群众打交道，事务繁杂，矛盾多，工作压力大。二是生活条件较差。基层公务员工资待遇较差，几乎没有什么补助，吃饭住宿条件相对较差，对于家是外地的公务员来说，路途遥远，来去不便。三是缺乏交流平台。基层部分外地公务员，一天工作以后，就只能呆在办公室或者宿舍，在乡镇也没有什么娱乐设施，没有什么活动交流的地方，缺乏更好的交流平台。
2、作跳板身心分离。少数考到乡镇的公务员，对乡镇环境不够熟悉，对农村没有感情，人在曹营心在汉，一心想调到市级、县级机关单位部门，大都一到基层就开始忙着找人找关系向上调，将基层作为一种上调的资本。有的新考乡镇公务员，刚到基层时间不长就被借调走了，有的基层干部说还不大熟悉他呢人都调走了；有的经过2-3年的锻炼刚熟悉情况就被调走了，使基层一些工作处于长断线状态。
3、比例结构失调严重。基层公务员面临着青黄不接的现状，工作经验丰富、工作能力强的大多是老同志，已经接近退休年纪，而年轻的公务员大多工作经验较少，难以独挡一面。在一些乡镇助理级干部少之又少，以某镇为例，目前机关公务员在编在岗共16人，其中35岁以下3人，45岁以上10人，50岁以上7人，年轻同志太少，导致一人身兼数职，最多达一人兼四职。
二、主要原因
造成基层公务员队伍频繁借调的现象，有客观上的原因，也有主观上的原因：
一是基层条件比较辛苦。基层本身条件就比较苦，一些乡镇因财力原因工作、生活待遇相对较差；基层基础设施较差，缺乏娱乐活动场所，精神生活相对单调、枯燥；加之基层单位本来编制、人员就少，工作任务繁重，特别是上级交办的各项工作任务也比较多，刚进入公务员队伍的年轻同志，由于工作经验少，缺乏吃苦耐劳的精神，很难在基层沉下心、扑下身、待下去。
二是基层待遇差。在基层工作除工资外，基本没有福利，即使有也少得可怜，一般公务员只能依靠工资，待遇非常差，也导致了很多身在基层的同志，特别是年轻的公务员想方设法的争取调到上级机关部门中去。
三是走“曲线救国”之路。一些人因为考县级以上机关单位公务员竞争激烈，而报基层的人相对少，竞争也相对小，所以先报个基层公务员，挤上公务员队伍，然后再想办法托关系往上调，特别是一些家里有关系的，先考上基层公务员，在基层呆个一两年，很快就会借调到上级机关部门。
四是管理存在漏洞。借调人员一般是上级向下级借用，许多人认为借调的好用，而且被借调人员的待遇、期限等没有明确的规定。而且有的时候只需要领导一句话，借调时间期限、待遇等都没有明确规定，特别是对新任基层公务员在基层服务年限、工作业绩、工作表现等都没有一个严格的考核管理制度，管理十分松散，主管随意性较大。
三、改进措施
一要建立科学“借调”制度。对于上级部门事多人少，要针对性的借用人才；同时，要探索和落实公务员能进能出的用人机制，使所有公务员在其位，谋其事，而不是借调基层公务员后，出现忙了借调的、闲了在编的现象。
二要提高基层公务员待遇。要对基层公务员高看一眼，重点培养锻炼基层公务员，完善上升渠道，让基层公务员得到锻炼的同时能有所盼头；同时，提高基层公务员待遇，让基层公务员与上级机关部门的待遇保持一致或有所提高，要使基层公务员主动留在基层。
三要加大监督查处力度。借调现象的出现一定程度上影响了基层的发展，延误了基层的工作，也使被借调的基层年轻公务员缺少了在基层锻炼的机会，上级部门应该申请扩大编制，有关职能部门加强监督查处力度，对借调行为在公示、征求意见、管理等方面加大监督力度，逐步杜绝借调现象的发生，使借调能走上科学、规范之路。

(责任编辑：部办)

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